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一、推行養(yǎng)老保險制度

中共中央《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若于問題的決定》中指出：“要建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。”建立農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度，是社會保障制度的重要組成部分。1991年10月，國家民政部在山東牟平縣召開全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議，推廣了山東建立縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗。1992年12月，國家民政部在江蘇張家港市召開全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議，提出了具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本框架，并且制定《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理服務(wù)提取使用辦法》《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金使用問題的通知》。

內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合實際情況，對有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險工作問題作了相應(yīng)的部署，決定：建立以個人交納為主、集體補助為輔，國家給予政策扶持的以自助為主，互助為輔的以及采取儲備積累形式為主要特點的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本框架。

1.保障水平

低起點，逐步提高，以保障老年人的基本生活為目的。農(nóng)牧民根據(jù)經(jīng)濟承受能力，自由選擇繳納保險費的標準。

2.資金籌集

以個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。

3.資金運行形式

采取儲備積累的方式。農(nóng)牧民先繳納保險費，然后享受養(yǎng)老保險。個人所繳納的保險費和集體補助記在個人名下。養(yǎng)老保險費多交多領(lǐng)、少交少領(lǐng)，不搞平調(diào)，不吃大鍋飯。

4.保險對象

實行農(nóng)村牧區(qū)各類人員養(yǎng)老保險一體化的政策。

5.管理體制

堅持由政府負責，政事分開的原則。政府管大政方針，檢查監(jiān)督和宏觀管理。具體業(yè)務(wù)由隸屬民政部門的非營利性機構(gòu)經(jīng)辦。

6.養(yǎng)老保險基金管理

以旗縣為單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。保值增值主要是購買政府發(fā)行的各種債券和信托存款，一方面取得穩(wěn)定的收入，壯大養(yǎng)老保險基金，另一方面支持國家和地方的經(jīng)濟建設(shè)。

7.法制建設(shè)

基礎(chǔ)是旗縣級，并且要和養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，逐步走上法制化軌道。

8.保障形式

實行社會保險與家庭養(yǎng)老、五保政策和救濟政策相結(jié)合的辦法。在建立農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險的同時，重視傳統(tǒng)的保障方法和家庭的保障功能。

二、由點到面穩(wěn)步實施

1992年上半年，經(jīng)自治區(qū)確定，先在農(nóng)牧民收入較高、民政工作基礎(chǔ)較好的東烏珠穆沁旗、蘇尼特左旗、通遼市和赤峰市元寶山區(qū)進行農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點工作。農(nóng)區(qū)試點基本是按照國家民政部有關(guān)政策規(guī)定，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗進行的。牧區(qū)經(jīng)過調(diào)查研究，以民政部《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》為基礎(chǔ)，因地制宜制定了實施方案，根據(jù)實際情況采取了一些靈活措施。據(jù)蘇尼特左旗調(diào)查，60歲以上的牧民投保積極性高，手中也有錢，他們強烈要求補交養(yǎng)老保險金。因此，采取了“堅持積累為主和現(xiàn)收現(xiàn)支為輔相結(jié)合，逐步過度到完全積累型”的靈活辦法。在保險對象上增加了“對于無力投保的困難戶，經(jīng)個人申請，保險組織審定，由蘇木、嘎查集體墊付。如果集體墊付有困難，暫緩投保。”在集體補助上，增加了“補助標準的原則是等額補助，具體執(zhí)行辦法按年齡由小到大遞增”；在交費檔次上，“統(tǒng)一制定了4、6、8、10元四個檔次的交費標準，即交費時間長的檔次低，交費時間短的檔次高。但到規(guī)定年齡段，必須往上調(diào)一個檔次。”東烏珠穆沁旗的經(jīng)濟基礎(chǔ)比蘇尼特左旗好，在制定投保檔次中，規(guī)定了10、14、16、18、20元五個檔次，旗內(nèi)部掌握8元機動檔次。在具體工作中，根據(jù)牧區(qū)人口少、居住分散的情況，采取培訓干部與組織投保同時進行。派干部下去，逐戶進行邊宣傳，邊登記、邊發(fā)證的工作方法，收到了良好效果。東烏珠穆沁旗和蘇尼特左旗的投保率，分別為96%和78%。

1992年9月，自治區(qū)人民政府決定擴大農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點工作，由4個旗市（區(qū)）擴大為20個旗縣（區(qū)）。同時，自治區(qū)民政廳召開全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險工作會議，傳達貫徹全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)驗交流會議精神，總結(jié)和推廣東烏珠穆沁旗、蘇尼特左旗、通遼市和元寶山區(qū)開展社會養(yǎng)老保險工作的基本做法和經(jīng)驗，研究部署擴大試點，加速建立農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度的工作。此次會議之后，第一批試點工作告一段落。已經(jīng)啟動運轉(zhuǎn)的4個旗市（區(qū)），主要進行鞏固成果，完善制度，重點提高覆蓋面和投保率的工作。第二批開展試點的16個旗縣（區(qū)），在各級黨政領(lǐng)導重視、有關(guān)部門配合和廣大農(nóng)牧民的支持下，經(jīng)過民政部門精心組織和積極工作，于1993年全部啟動運轉(zhuǎn)。盟市主動開展的旗縣，亦分別于1993年和1994年啟動。

1995年，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險工作取得了較大進展。新啟動13個旗縣、133個蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13萬多人投保，增加保費1600多萬元。其中：巴彥淖爾盟（今巴彥淖爾市）700萬元，興安盟501萬元，包頭市200萬元，赤峰市119萬元，呼和浩特市80萬元，哲里木盟（今通遼市）40萬元，呼倫貝爾盟（今呼倫貝爾市）30萬元，錫林郭勒盟5.8萬元，伊克昭盟（今鄂爾多斯市）3萬元。實踐證明，農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度不僅富裕地區(qū)可以建立，只要加強領(lǐng)導，做好工作，不富裕地區(qū)也可以逐步建立起來。例如，扎賚特旗是一個貧困旗，1994年在五家戶、新林等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作，取得了圓滿成功。1995年在試點基礎(chǔ)上，全旗22個蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場，209個嘎查、村全部開展了社會養(yǎng)老保險工作，15萬農(nóng)牧民參加了投保。兩年累計收取保費360萬元，一躍居全區(qū)旗縣收取保費之首，受到自治區(qū)民政廳和興安盟行政公署的表彰。

1995年底，全區(qū)已有9個盟、市，33個旗縣（市）、區(qū)，334個蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度，累計投保40多萬人，收取保險費2300多萬元。為全區(qū)進一步開展農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險工作打下了良好的基礎(chǔ)。

三、建立管理機制

農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險，工作量大，涉及面廣，政策性強，工作程序和技術(shù)比較復雜。因此，必須建立相應(yīng)的管理機制和一支素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)、善管理的職工隊伍。1990年7月17日和1991年5月14日國務(wù)院總理辦公會議決定，農(nóng)村社會保險由民政部負責。各級民政部門便成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主管部門。1991年11月，國家民政部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》規(guī)定，凡是開展社會養(yǎng)老保險工作的縣（市），都要成立專門機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專職人員經(jīng)辦養(yǎng)老保險資金收付、基金管理、檔案管理等具體業(yè)務(wù)。

1992年3月，自治區(qū)人民政府《關(guān)于開展農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點工作的通知》中規(guī)定，開展試點工作的旗縣級以上人民政府設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險基金管理委員會，實施對養(yǎng)老保險基金管理的指導和監(jiān)督。管理委員會由旗縣主管領(lǐng)導任主任，成員由民政、財政、稅務(wù)、計劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、審計、銀行、保險公司等部門的負責人和投保人代表組成。并成立農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險事業(yè)辦公室（隸屬民政局），編制3人～5人，經(jīng)辦農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險的具體業(yè)務(wù)，管理養(yǎng)老保險基金。蘇木、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)代辦站或招聘代辦員，負責收取、支付保費、登記建賬及其他日常工作。嘎查、村由會計出納代辦，負責收取保費，發(fā)放養(yǎng)老金的工作。