首 頁 救濟方針對象標準（1950—1987）
一、救濟方針
社會救濟工作的方針，始終遵循“上為黨中央分憂，下為群眾解愁”的根本宗旨。立足于幫助貧困群眾解決困難，解除疾苦，樹立自強自立的信念，從根本上擺脫貧窮，走共同富裕的道路。
1950年，中國人民救濟總會提出救濟工作的方針是：在人民政府領導下，以人民自救自助為基礎進行的人民大眾的救濟事業(yè)。總會強調(diào)貧困群眾要自力更生，勞動互助，生產(chǎn)自救，解決困難。
1951年，綏遠省人民政府根據(jù)救濟總會和國家內(nèi)務部的有關政策提出：城市貧民救濟主要是生產(chǎn)自救和互助互濟；對喪失勞動能力又無依靠的孤老殘幼進行收容教養(yǎng)；對失業(yè)人員介紹職業(yè)，有條件的到農(nóng)村安置。
1954年以后，城市逐步發(fā)展合作互助的生產(chǎn)形式。為了適應新情況，國家內(nèi)務部確定城市救濟工作方針是：“生產(chǎn)自救，群眾互助，輔之以政府必要的救濟”。在相當長的時期內(nèi)，自治區(qū)各級民政部門執(zhí)行這一方針。
1978年和1983年的第七次和第八次全國民政會議將城市救濟工作的方針完善為“依靠基層，生產(chǎn)自救，群眾互助，輔之以政府必要救濟”和“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”。雖然在文字表達上有所不同，但基本政策思想是一貫的，都是貫徹生產(chǎn)自救、群眾互助的精神；都是為了從根本上幫助困難戶依靠自己的力量，逐步擺脫貧困。克服單純依賴政府救濟的思想。
二、救濟對象
在20世紀50年代初，救濟對象眾多，有災民、難民、貧民、煙民、游民、散兵游勇、失業(yè)人員和無依靠的孤老殘幼，等等。1953—1956年，城市中的救濟對象又增添了家庭人口多勞動力少的困難戶，年老體弱的小商販，三輪車工人，被取締的迷信職業(yè)者以及被管制改造的各種無依靠的罪犯家屬。
1953年綏遠省民政廳根據(jù)國家內(nèi)務部的有關規(guī)定，確定城鎮(zhèn)救濟對象為：
喪失勞動能力不能維持生活的失業(yè)人員；
無固定職業(yè)生活困難者；
家庭人口多勞動收入少不足維持生活者；
因病不能勞動家庭無收入生活困難者；
沒有勞動力不能維持生活者；
找不到職業(yè)，生活困難，要求政府救濟的舊軍政人員及犯罪分子家屬。
1956年，國務院決定將勞動部門管理的失業(yè)工人，失業(yè)知識分子的救濟交由民政部門管理。按照這一規(guī)定，同年自治區(qū)民政部門接管了失業(yè)工人和失業(yè)知識分子共4480人，其中呼和浩特市1881人，包頭市1960人，平地泉鎮(zhèn)70人，豐鎮(zhèn)縣557人，通遼市12人。由勞動部門移交的救濟金共262.8萬元。同年，根據(jù)國家勞動部和內(nèi)務部的通知，將勞動部門管理的“季節(jié)性工人”和“建筑工會會員”的救濟工作也交由民政部門管理。
1957—1965年期間，隨著對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)改造任務的完成，城市生產(chǎn)建設的發(fā)展和就業(yè)門路擴大，救濟對象起了很大變化。救濟對象中有勞動力的逐步減少，孤老病殘人員的比重相對增多。但在這一階段的經(jīng)濟建設中，曾發(fā)生嚴重失誤，再加連續(xù)三年自然災害，國民經(jīng)濟被迫進行調(diào)整，大批職工精簡退職。在救濟對象中又增加了精簡退職老職工。據(jù)自治區(qū)不完全統(tǒng)計，全區(qū)在60年代精簡退職職工共86 000多人，救濟對象逐年增多。
1978年，中共十一屆三中全會以后，救濟對象中增加了由黨中央、國務院規(guī)定的特殊救濟對象。如國民黨起義、投誠人員，寬大釋放的原國民黨黨政軍特人員，改正錯劃的右派人員，平反釋放后無家可歸人員，“文化大革命”中被誤傷的人員等等。1995年，把停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工中的特殊困難戶也列入城市救濟對象。
三、救濟標準
城鎮(zhèn)社會困難戶的救濟標準，以保證救濟對象的基本生活需要為原則。按照當?shù)丶Z、柴（煤）、油、鹽、菜基本生活必需品的國家牌價來核定。之后，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，群眾生活水平的提高，救濟標準也逐步進行調(diào)整。
內(nèi)蒙古自治區(qū)在50年代初期，對各類不同的救濟對象，規(guī)定了不同的救濟標準。例如，1950年綏遠省規(guī)定：歸綏、包頭二市失業(yè)工人的救濟標準，失業(yè)工人本人每月發(fā)給糧食45市斤，家屬15市斤，但每戶最多90市斤；學徒工本人每月發(fā)給30市斤，家屬不發(fā)；參加綏遠省干部訓練班學習的本人不發(fā)，其直系家屬一口者每月發(fā)給糧食30市斤，二口者50市斤，三口以上者70市斤。
1952年，綏遠省民政廳對城鎮(zhèn)一般無依靠的鰥寡孤獨的困難戶規(guī)定：歸綏、包頭二市一人戶每月救濟小米50市斤，每增一人增發(fā)25市斤，每戶最多不超過120市斤。其他城鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)厍闆r酌減。1953年起改發(fā)救濟金，標準為：歸綏、包頭二市，一人戶5萬元（舊幣，下同），二人戶7萬元，二人以上每增加一人增發(fā)1.5萬元，每戶最多不超過13萬元；其他城鎮(zhèn)，一人戶每月4萬元，二人戶6萬元，二人以上每增加一人增發(fā)1萬元，每戶最多9萬元。
1954年，自治區(qū)政府規(guī)定失業(yè)工人的救濟標準：
呼和浩特、包頭二市，失業(yè)工人本人每月救濟5萬元，家屬一人者增發(fā)2.5萬元，二人以上每增一人增發(fā)1.5萬元，每戶最多12萬元。
其他城鎮(zhèn)、礦區(qū)、旗縣所在城關區(qū)、失業(yè)工人每人每月5萬元，家屬一人者增發(fā)2萬元，二人以上每增一人增發(fā)1萬元，每戶最多10萬元。
1956年，自治區(qū)民政廳根據(jù)國家內(nèi)務部要求，發(fā)出“調(diào)整救濟標準的通知”，規(guī)定各盟市參照下列三種地區(qū)類型的現(xiàn)行救濟標準，自行調(diào)整。調(diào)整標準確定后，還要根據(jù)各戶的具體情況和困難程度靈活掌握。見下表：
1956年城鎮(zhèn)救濟標準表（一）
單位：元
城鎮(zhèn)
一人戶
二人戶
二人以上每
增一人增加數(shù)
每戶最多
金額數(shù)
備注
呼包二市
7
11
3
20
烏蘭浩特市
6
9
2.5
19
察素齊鎮(zhèn)
5
8
2
17
1961年，各城鎮(zhèn)都根據(jù)當?shù)厍闆r調(diào)整了救濟標準，程度不同的改善了救濟戶的生活。例如，包頭市調(diào)整的救濟標準：一人戶每月7.5元，二人戶13元，三人戶18元，三人以上每增一人增加4元，每戶最多30元。冬季每戶增發(fā)取暖費1.5元。對個別孤老殘疾戶按標準救濟仍有困難的，再進行臨時救濟。
1981年調(diào)整全區(qū)城鎮(zhèn)社會救濟標準（二）
單位：元
<人
上一篇：下一篇：聲明: 轉(zhuǎn)載請注明來源于《內(nèi)蒙古區(qū)情網(wǎng)》官方網(wǎng)站版權(quán)所有：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨史和地方志研究室
技術(shù)支持: 內(nèi)蒙古傳星科技有限公司
救濟方針對象標準（1950—1987）
一、救濟方針
社會救濟工作的方針，始終遵循“上為黨中央分憂，下為群眾解愁”的根本宗旨。立足于幫助貧困群眾解決困難，解除疾苦，樹立自強自立的信念，從根本上擺脫貧窮，走共同富裕的道路。
1950年，中國人民救濟總會提出救濟工作的方針是：在人民政府領導下，以人民自救自助為基礎進行的人民大眾的救濟事業(yè)。總會強調(diào)貧困群眾要自力更生，勞動互助，生產(chǎn)自救，解決困難。
1951年，綏遠省人民政府根據(jù)救濟總會和國家內(nèi)務部的有關政策提出：城市貧民救濟主要是生產(chǎn)自救和互助互濟；對喪失勞動能力又無依靠的孤老殘幼進行收容教養(yǎng)；對失業(yè)人員介紹職業(yè)，有條件的到農(nóng)村安置。
1954年以后，城市逐步發(fā)展合作互助的生產(chǎn)形式。為了適應新情況，國家內(nèi)務部確定城市救濟工作方針是：“生產(chǎn)自救，群眾互助，輔之以政府必要的救濟”。在相當長的時期內(nèi)，自治區(qū)各級民政部門執(zhí)行這一方針。
1978年和1983年的第七次和第八次全國民政會議將城市救濟工作的方針完善為“依靠基層，生產(chǎn)自救，群眾互助，輔之以政府必要救濟”和“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”。雖然在文字表達上有所不同，但基本政策思想是一貫的，都是貫徹生產(chǎn)自救、群眾互助的精神；都是為了從根本上幫助困難戶依靠自己的力量，逐步擺脫貧困。克服單純依賴政府救濟的思想。
二、救濟對象
在20世紀50年代初，救濟對象眾多，有災民、難民、貧民、煙民、游民、散兵游勇、失業(yè)人員和無依靠的孤老殘幼，等等。1953—1956年，城市中的救濟對象又增添了家庭人口多勞動力少的困難戶，年老體弱的小商販，三輪車工人，被取締的迷信職業(yè)者以及被管制改造的各種無依靠的罪犯家屬。
1953年綏遠省民政廳根據(jù)國家內(nèi)務部的有關規(guī)定，確定城鎮(zhèn)救濟對象為：
喪失勞動能力不能維持生活的失業(yè)人員；
無固定職業(yè)生活困難者；
家庭人口多勞動收入少不足維持生活者；
因病不能勞動家庭無收入生活困難者；
沒有勞動力不能維持生活者；
找不到職業(yè)，生活困難，要求政府救濟的舊軍政人員及犯罪分子家屬。
1956年，國務院決定將勞動部門管理的失業(yè)工人，失業(yè)知識分子的救濟交由民政部門管理。按照這一規(guī)定，同年自治區(qū)民政部門接管了失業(yè)工人和失業(yè)知識分子共4480人，其中呼和浩特市1881人，包頭市1960人，平地泉鎮(zhèn)70人，豐鎮(zhèn)縣557人，通遼市12人。由勞動部門移交的救濟金共262.8萬元。同年，根據(jù)國家勞動部和內(nèi)務部的通知，將勞動部門管理的“季節(jié)性工人”和“建筑工會會員”的救濟工作也交由民政部門管理。
1957—1965年期間，隨著對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)改造任務的完成，城市生產(chǎn)建設的發(fā)展和就業(yè)門路擴大，救濟對象起了很大變化。救濟對象中有勞動力的逐步減少，孤老病殘人員的比重相對增多。但在這一階段的經(jīng)濟建設中，曾發(fā)生嚴重失誤，再加連續(xù)三年自然災害，國民經(jīng)濟被迫進行調(diào)整，大批職工精簡退職。在救濟對象中又增加了精簡退職老職工。據(jù)自治區(qū)不完全統(tǒng)計，全區(qū)在60年代精簡退職職工共86 000多人，救濟對象逐年增多。
1978年，中共十一屆三中全會以后，救濟對象中增加了由黨中央、國務院規(guī)定的特殊救濟對象。如國民黨起義、投誠人員，寬大釋放的原國民黨黨政軍特人員，改正錯劃的右派人員，平反釋放后無家可歸人員，“文化大革命”中被誤傷的人員等等。1995年，把停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工中的特殊困難戶也列入城市救濟對象。
三、救濟標準
城鎮(zhèn)社會困難戶的救濟標準，以保證救濟對象的基本生活需要為原則。按照當?shù)丶Z、柴（煤）、油、鹽、菜基本生活必需品的國家牌價來核定。之后，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，群眾生活水平的提高，救濟標準也逐步進行調(diào)整。
內(nèi)蒙古自治區(qū)在50年代初期，對各類不同的救濟對象，規(guī)定了不同的救濟標準。例如，1950年綏遠省規(guī)定：歸綏、包頭二市失業(yè)工人的救濟標準，失業(yè)工人本人每月發(fā)給糧食45市斤，家屬15市斤，但每戶最多90市斤；學徒工本人每月發(fā)給30市斤，家屬不發(fā)；參加綏遠省干部訓練班學習的本人不發(fā)，其直系家屬一口者每月發(fā)給糧食30市斤，二口者50市斤，三口以上者70市斤。
1952年，綏遠省民政廳對城鎮(zhèn)一般無依靠的鰥寡孤獨的困難戶規(guī)定：歸綏、包頭二市一人戶每月救濟小米50市斤，每增一人增發(fā)25市斤，每戶最多不超過120市斤。其他城鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)厍闆r酌減。1953年起改發(fā)救濟金，標準為：歸綏、包頭二市，一人戶5萬元（舊幣，下同），二人戶7萬元，二人以上每增加一人增發(fā)1.5萬元，每戶最多不超過13萬元；其他城鎮(zhèn)，一人戶每月4萬元，二人戶6萬元，二人以上每增加一人增發(fā)1萬元，每戶最多9萬元。
1954年，自治區(qū)政府規(guī)定失業(yè)工人的救濟標準：
呼和浩特、包頭二市，失業(yè)工人本人每月救濟5萬元，家屬一人者增發(fā)2.5萬元，二人以上每增一人增發(fā)1.5萬元，每戶最多12萬元。
其他城鎮(zhèn)、礦區(qū)、旗縣所在城關區(qū)、失業(yè)工人每人每月5萬元，家屬一人者增發(fā)2萬元，二人以上每增一人增發(fā)1萬元，每戶最多10萬元。
1956年，自治區(qū)民政廳根據(jù)國家內(nèi)務部要求，發(fā)出“調(diào)整救濟標準的通知”，規(guī)定各盟市參照下列三種地區(qū)類型的現(xiàn)行救濟標準，自行調(diào)整。調(diào)整標準確定后，還要根據(jù)各戶的具體情況和困難程度靈活掌握。見下表：
1956年城鎮(zhèn)救濟標準表（一）
單位：元
城鎮(zhèn)
一人戶
二人戶
二人以上每
增一人增加數(shù)
每戶最多
金額數(shù)
備注
呼包二市
7
11
3
20
烏蘭浩特市
6
9
2.5
19
察素齊鎮(zhèn)
5
8
2
17
1961年，各城鎮(zhèn)都根據(jù)當?shù)厍闆r調(diào)整了救濟標準，程度不同的改善了救濟戶的生活。例如，包頭市調(diào)整的救濟標準：一人戶每月7.5元，二人戶13元，三人戶18元，三人以上每增一人增加4元，每戶最多30元。冬季每戶增發(fā)取暖費1.5元。對個別孤老殘疾戶按標準救濟仍有困難的，再進行臨時救濟。
1981年調(diào)整全區(qū)城鎮(zhèn)社會救濟標準（二）
單位：元
當前位置：
