首 頁 2021年內蒙古兒童發展綱要統計監測報告
兒童是祖國的未來，民族的希望。兒童事業是一項涉及民族發展大計的基礎事業和社會工程。兒童的生存、保護和發展是國家持續發展的基礎與關鍵。為了促進內蒙古自治區兒童事業的發展，內蒙古自治區人民政府頒布了《內蒙古自治區兒童發展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱《兒童綱要》），《兒童綱要》從兒童與健康、兒童與安全、兒童與教育、兒童與福利、兒童與家庭、兒童與環境、兒童與法律保護等七個方面提出到2030年內蒙古自治區兒童事業發展的各項目標，以及為實現目標所采取的措施。
2021年是內蒙古自治區貫徹落實《兒童綱要》的第一年。一年來，自治區各級黨委和政府堅持“兒童優先”原則，高度重視兒童發展工作，兒童健康狀況不斷改善，受教育程度逐步提高，各項權利得到有力保障，關心兒童、保護兒童的良好氛圍已經形成，兒童事業取得顯著成績。但兒童事業發展仍面臨著問題和挑戰，改善兒童生存、保護和發展條件，促進兒童健康成長，仍將是一項長期的戰略性任務。
一、《兒童綱要》監測情況
（一）兒童與健康
多年來，自治區不斷加大婦幼保健投入，自治區婦兒衛生保健服務體系得到進一步完善，兒童健康始終保持較好的水平。
1.兒童死亡率保持低位。2021年，全區嬰兒死亡率為3.13‰，比2020年下降0.43個千分點，其中：城市3.08‰，農村3.19‰，分別比2020年下降0.31和0.57個千分點；5歲以下兒童死亡率為3.98‰，比2020年下降0.31個千分點，其中城市為3.72‰、農村為4.27‰，分別比2020年下降0.17和0.46個千分點。
圖一：2010—2021年全區兒童兩項死亡率情況
2.兒童計劃免疫成績顯著。自治區始終將兒童計劃免疫工作作為一項重要的工作來抓，近兩年，雖然受到新冠肺炎疫情影響，但全區各級疾控系統多措并舉，最大程度減輕疫情對兒童計劃免疫工作的影響，兒童計劃免疫成績顯著。2021年，自治區兒童卡介苗、脊髓灰質炎、白百破、甲肝、乙肝、乙腦和流腦疫苗繼續保持較高接種率，均能達到96%以上。從2010年至2021年，自治區新生兒破傷風發病率高于1‰的縣一直為零。
3.兒童生存質量不斷提高。近年來，自治區采取各種有效措施，進一步降低出生缺陷發生率，有效提高兒童生存質量。2021年，新生兒先天性甲狀腺功能減低癥和苯丙酮尿癥篩查率為99.46%，新生兒聽力篩查率99.86%，分別比2020年提高2.6和3.62個百分點；神經管缺陷發生率為1.01/萬；3歲以下兒童系統管理率為95.06%，7歲以下兒童保健管理率為94.83%，分別比2020年提高0.34和0.54個百分點。
4.兒童營養狀況總體較好。近年來，通過持續宣傳普及嬰幼兒科學喂養知識與技能，不斷改善兒童營養和健康狀況，經過多年努力，兒童營養方面的指標總體保持較好水平。2021年，自治區0～6個月嬰兒純母乳喂養率為82.36%，比2020年提高2.95個百分點；5歲以下兒童貧血患病率為4.24%，比2020年降低0.88個百分點；5歲以下兒童低體重率為0.63%，比2020年降低0.09個百分點。
（二）兒童與教育
自治區始終將教育事業放在最主要的位置，持續加大對教育事業的投入力度，進一步深化教育領域綜合改革，全面推進基本教育公共服務均等化，有力地推動《兒童綱要》中各項教育目標的實施。
1.城鄉學前教育同步發展。自治區積極響應國家人口調整政策，加強學前教育資源供給，統籌調配城鄉普惠性學前教育資源，實現城市與農村同步發展。2021年，全區有公辦幼兒園1800所，比2020年增加83所。其中，城市公辦幼兒園391所，農村公辦幼兒園1409所，分別比2020年增加28所和55所；在園幼兒數60.4萬人，其中女童為28.9萬人，站在園幼兒數的47.85%，比2020年提高0.06個百分點。
2.義務教育全面普及。自治區通過重點保障義務教育發展，自治區義務教育已經全面普及。2021年，全區初中階段毛入學率達到96.52%，其中女生為96.27%；九年義務教育鞏固率達到96.59%，比2020年提高3.87個百分點。
圖二：2010—2021年全區九年義務教育鞏固率情況
3.殘疾兒童受教育權利得到保障。為保障殘疾兒童受教育權利，自治區不斷落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學的資助政策，加快發展特殊教育,殘疾兒童得到與正常兒童一樣的教育。同時，還鼓勵和支持符合條件的殘疾兒童在普通中小學隨班就讀，使這部分殘疾兒童能夠更好地接受義務教育。2021年，全區義務教育階段殘疾兒童在校學生數為1.4萬人，比2020年增長7.69%。
4.高中階段教育發展總體平穩。近幾年，自治區進一步加大對高中階段教育的投入力度，并采取有效措施，實現中等職業教育與普通高中教育協調發展。2021年，全區高中階段毛入學率達到92.42%，比2020年下降2.2個百分點；中等職業教育在校生數17.9萬人，比2020年增長2.29%。
5.民族教育保持平穩發展。自治區認真落實民族教育各項優惠政策，加強國家通用語言文字教育，進一步增強鑄牢中華民族共同體意識，民族教育保持平穩發展。2021年，全區小學、初中、高中和大專院校在校生中少數民族學生比例分別為31.75%、40.09%、32.36%和27.61%，保持平穩發展態勢。
（三）兒童與福利
自治區始終堅持兒童優先原則，不斷完善兒童福利制度，擴大兒童福利覆蓋范圍，加強兒童福利機構建設力量，推動我區兒童福利事業不斷向前發展。2021年，全區擁有兒童福利機構12個，比2020年減少5個；孤兒家庭收養人數140人，比2020年增長1.3倍；流浪兒童救助保護中心63個，比2020年增加1個，全年救助流浪兒童322人次，比2020年減少44.1%。開展殘疾兒童康復的殘疾人康復服務機構180個，全年有6051名殘疾兒童接受康復訓練和服務，比2020年增長7.76%。
圖三：2010—2021年全區殘疾兒童接受康復訓練和服務人數
（四）兒童與環境
自治區從自然環境和社會環境兩方面進一步優化兒童生存、成長的環境，為全區兒童的健康發展奠定良好的物質基礎。
1.城鄉自然環境不斷改善。2021年，全區農村集中式供水受益人口比重達83.60%，農村自來水普及率達到79.50%，分別比2020年提高1.6和2.12個百分點。城市建成區綠化覆蓋率達到41.95%，城市污水處理率達到97.87%，分別比2020年提高1.5和0.07個百分點。城市生活垃圾無害化處理率達到99.89%。隨著自然生活環境的日益改善，自治區生活在城市和鄉村的兒童更加健康的成長。
2.社會文化環境日趨完善。2021年，全區有家長學校9032個，家長學校培訓人次全年達到210萬人次，分別比2020年增長1.87%和1.94%；兒童中心（或兒童之家）2387個，比2020年增長1.10%；建立家長學校或家庭教育指導服務點的城市社區數達到2155個，比2020年增長1.75%；建立家長學校或家庭教育指導服務點的行政村數7864個，比2020年減少6.06%。2021年，全區基層組織中持有證書的專業社會工作者人數達到675人，比2020年增長9.40%。
3.兒童文化產品趨于多元、活動內容日益豐富。多年來，自治區根據新時代兒童發展需求，不斷調整兒童文化產品供給，在豐富廣播、電視等傳統媒介內容的同時，向廣大兒童提供健康向上、豐富多元的新媒體優秀文化產品。2021年，全區公共圖書館少兒文獻為196.8萬冊，比2020年增長13.57%；全區未成年人參觀科技館、博物館人次分別為135.00萬人次和244.4萬人次，分別比2020年增長11.0%和37.72%，進一步滿足了兒童日益增長的文化需求。
（五）兒童與法律保護
1.兒童權益得到有效維護。近年來，自治區不斷完善保護兒童的法律體系，加強法制宣傳教育，開辟維權綠色通道，切實解決兒童維權中的實際問題。2021年，全區公安機關共破獲拐賣兒童案件6起，解救被拐賣兒童6人；全區共有受暴婦女兒童救助（庇護）機構78個，比2020年增加2個；得到法律機構援助的未成年人1602人，比2020年增長51.3%。
2.未成年人普法工作得到加強。自治區持續推進法制宣傳進校園、建設法治校園等活動，加大未成年人法制教育、法制宣傳活動，同時加大少年法庭建設力度，幫助犯罪未成年人更好更快地回歸社會，未成年人犯罪人數持續下降。2021年，全區共有少年法庭數34個，比2020年下降47.69%；未成年人犯罪人數占同期犯罪人數的比例為1.52%，比2020年下降0.24個百分點。
二、《兒童綱要》實施中存在的問題
（一）低出生體重發生率有所增加。低出生體重新生兒有較高的發病率和死亡率，是影響兒童健康的重要因素。低出生體重發生率可以反應孕期工作質量以及孕婦、胎兒的營養狀況。2021年，全區低出生體重發生率為3.70%，比上年提高0.28個百分點，應引起公眾及相關部門的重視。
（二）兒童之家利用率不高，作用發揮有限。目前，全區共有兒童中心（或兒童之家）2387個，但現有兒童之家運行情況參差不齊，部分兒童之家沒有配備專職管理人員，運行經費沒有保障，部分社區兒童之家沒有結合國家“雙減”政策開展相應服務。兒童之家利用率不高，一定程度上制約兒童之家作用的發揮。
三、對策建議
（一）加強孕期保健服務，改善兒童營養狀況。一是加強對孕產婦的孕期營養指導工作，提升基層孕產婦、嬰幼兒系統保健工作，加大相關嬰幼兒保健宣傳，提高基層嬰幼兒保健水平；二是繼續提高兒童保健服務水平，并通過健康教育宣傳活動，普及兒童營養的科學知識，提高嬰幼兒家長的科學喂養水平。
（二）充分發揮兒童之家作用。一是要持續推進兒童活動場所建設，推動將兒童之家作為社區配套設施同步建設，建立起以城鄉社區為基礎的兒童之家運行機制，加大經費投入，配齊專兼職工作人員；二是要加強與周邊學校溝通合作，共同保障國家“雙減”政策順利實施；三是開展好假期兒童活動工作，建立兒童之家與學校合作共建機制，由學校提供師資力量，充分利用兒童之家的活動場地，在寒假、暑假期間為學生提供一個安全、有趣的活動場所。
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