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今庫倫旗區域，秦朝屬東胡，西漢屬烏桓，東漢屬鮮卑，三國、西晉基本屬東部鮮卑，東晉十六國、南北朝時基本屬契丹。隋大業八年（612），今旗境基本屬契丹轄區。唐開元二十九年（741），屬松漠都督府，皆為契丹轄區內。遼天慶元年（1111），屬上京道臨潢府轄區。金大定二十九年（1189），分屬臨潢府路、咸平路。元至順元年（1330），基本屬遼陽行省寧昌路。明永樂元年（1403），屬山東遼東都司。

清順治三年（1646），清朝派盛京實勝寺喇嘛西布札袞如克到庫倫（今庫倫旗），被授予盛京錫埒圖庫倫札薩克達喇嘛印，統領政教，成為政教合一的錫埒圖庫倫札薩克喇嘛旗建制單位，隸屬卓索圖盟。清乾隆四十三年（1778），歸承德府附帶管轄。清嘉慶六年（1801），隸屬朝陽府。清嘉慶十六年（1811），附屬熱河道都統管轄。清嘉慶二十五年（1820），庫倫旗境直隸承德府。清光緒三十四年（1908），清朝劃阜新縣北境、奈曼旗東南境、喀爾喀左旗和錫埒圖庫倫札薩克喇嘛旗的部分墾地設置綏東縣（轄境為今庫倫旗和奈曼旗各一部分），隸屬朝陽府。