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北宋年間，北方的女真族強盛起來，在漠南地區不斷擴大自己的勢力，建立起本民族的政權機構，其民族政權機構主要有以下幾點。

一是建國大金。遼天慶五年 金收國元年（1115）正月，女真族首領完顏阿骨打即皇帝位，國號大金，建元收國。

二是置鎮西軍。遼保大二年 金天輔六年（1122），金朝于寧邊州置鎮西軍，統于西南路招討司，隸西京路。

三是置西南路招討司。金皇統九年（1149），金朝升豐州天德軍節度使為天德總管府，置西南路招討司，以天德尹兼領，轄有今烏蘭察布市大青山北各部族。

四是金朝于金天德二年（1150），改烏古敵烈統軍司為招討司，治烏古敵烈部（今鄂倫春自治旗），統轄今呼倫貝爾市和興安盟地區。

五是金朝于金大定元年（1161），設西北路招討司，統轄今呼和浩特、烏蘭察布等地區軍事。是年，金朝改烏古敵烈招討司為東北路招討司，治泰州（今吉林省洮南市城四家子古城），一度曾遷治金山（今興安盟烏蘭浩特市東北），轄嫩江以西興安嶺以北各部族。