首 頁(yè) 這里，見證了新中國(guó)第一部憲法的起草
1954年3月23日，中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)召開第一次會(huì)議。圖為憲法起草委員會(huì)全體成員合影。前排左起：陳叔通、黃炎培、郭沫若、彭德懷、陳云、周恩來、宋慶齡、毛澤東、劉少奇、李濟(jì)深、張瀾、董必武、沈鈞儒、何香凝、鄧小平（圖片來源：法治平谷）
“五四憲法”歷史資料陳列館外景憲法草案
這就是毛澤東當(dāng)年起草憲法時(shí)的辦公室。辦公室的桌上、柜子里擺滿各種書籍和資料，包括許多國(guó)家憲法的譯本，成為“搞憲法是搞科學(xué)”最直接的見證秋末初冬的江南，落起微微細(xì)雨。西子湖畔，沿著北山路一路前行，連排的梧桐峻峭挺直，一側(cè)湖光山色，一側(cè)樹影斑斕。向遠(yuǎn)處望去，西湖水波平似鏡，白堤影影綽綽，斷橋彎彎。找到北山路84號(hào)，眼前是一個(gè)院落。沿小路拾級(jí)而上，樹影映襯下，一棟依山而建的青灰色二層小樓出現(xiàn)在眼前。樸素低調(diào)，似乎一切都很尋常。但，這棟小樓怎么會(huì)尋常！正是這里，見證了新中國(guó)第一部憲法的起草。“治國(guó)，須有一部大法”1953年12月，毛澤東率憲法起草小組成員乘專列離京赴杭。在西湖邊，他們用了77個(gè)日夜，完成新中國(guó)第一部憲法草案初稿。因在1954年頒布，故稱之為“五四憲法”。1954年6月14日，中央人民政府委員會(huì)舉行第三十次會(huì)議，通過《中華人民共和國(guó)憲法草案》。圖為毛澤東宣布開會(huì)。主席臺(tái)上自左至右：林伯渠、宋慶齡、朱德、毛澤東、劉少奇、李濟(jì)深、張瀾2016年12月，就在憲法起草小組當(dāng)年工作的樓內(nèi)，開設(shè)了全國(guó)第一家以憲法為主題的陳列館——“五四憲法”歷史資料陳列館。行走在這座民國(guó)時(shí)期的舊宅中，棕紅色的地板，不時(shí)發(fā)出“吱吱”的響聲，仿佛歷史的足音回蕩至今。其內(nèi)部依舊保持著原有的格局，泛黃的圖文檔案、珍貴的文物展品前，人們靜靜駐足、細(xì)看、思考，那些有關(guān)新中國(guó)首部憲法的歲月記憶被喚醒，鮮活如初。“治國(guó)，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國(guó)安邦的大事。”序廳的墻壁上，刻著毛澤東在赴杭途中所說的話。北京郊區(qū)國(guó)營(yíng)五里店農(nóng)場(chǎng)機(jī)耕隊(duì)的隊(duì)員們，興奮地閱讀著《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的中華人民共和國(guó)憲法草案的文件和消息1898年的戊戌變法，拉開了近代中國(guó)立憲運(yùn)動(dòng)的序幕。辛亥革命爆發(fā)后，從1912年《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，一直到1947年《中華民國(guó)憲法》，各種版本的憲法文件先后推出，各種政治勢(shì)力輪番上場(chǎng)，但究其實(shí)質(zhì)，都不過是想用憲法的形式裝點(diǎn)門面，維護(hù)舊勢(shì)力的反動(dòng)統(tǒng)治，最終難逃失敗的命運(yùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任。在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人開始對(duì)人民民主政權(quán)的總章程進(jìn)行探索和實(shí)踐。主題陳列的第一單元“制定五四憲法的歷史背景”中，展出了1931年至1946年，中國(guó)共產(chǎn)黨在瑞金、延安等地制定的憲法大綱、施政綱領(lǐng)等憲法類文件。它們是中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，體現(xiàn)了勞動(dòng)人民的意志和利益。中華人民共和國(guó)的成立，開辟了中國(guó)人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。在五四憲法誕生前，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》起著臨時(shí)憲法的作用。中國(guó)人民在幾年時(shí)間里開展了土地制度改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命分子、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)等工作，為有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、逐步過渡到社會(huì)主義社會(huì)準(zhǔn)備了必要的條件。1953年1月，中央決定成立憲法起草委員會(huì)，毛澤東任主席，委員有劉少奇、周恩來、朱德、宋慶齡等32人，一幅關(guān)于新中國(guó)憲法的歷史畫卷自此徐徐展開。“反復(fù)研究，不厭其詳”抵達(dá)杭州后，毛澤東和部分隨行人員住在西湖邊的劉莊一號(hào)樓。憲法起草小組的整個(gè)工作是在毛澤東的親自領(lǐng)導(dǎo)和參加下進(jìn)行的。他為起草憲法確定的思路是：“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性。”對(duì)憲法文風(fēng)的要求是：“能聽的人聽得懂，能看的人看得懂。讓老百姓都能理解憲法。”那段時(shí)間里，每天午后三時(shí)，毛澤東便從劉莊出發(fā)，乘車?yán)@道楊公堤，穿過岳王廟，來到北山路84號(hào)大院30號(hào)樓辦公。這里有一幢平房和一幢二層樓房，毛澤東讓起草小組工作人員在樓房里辦公，他自己則在平房里辦公，往往一干就是一個(gè)通宵。從序廳向左，順著一層走廊到東側(cè)最頂端，就來到了毛澤東當(dāng)時(shí)的休息室。“房間里的床、三門衣柜、斗柜都是主席當(dāng)年使用過的原物。當(dāng)時(shí)的負(fù)責(zé)同志原本打算將這間休息室加以改造，但主席要求不做任何改造。現(xiàn)在我們看到的這個(gè)暖氣片，是主席來后這間屋里唯一新增的物件——因?yàn)槭巧疃瑫r(shí)節(jié)，主席又總在夜里工作。”講解員介紹，工作累了，毛澤東就在這間屋子里臨時(shí)休息一會(huì)兒，展廳中還有他當(dāng)年使用的毛毯、被子、睡衣等物品。起草小組的工作，是緊張的。他們每起草一次稿子，都要反復(fù)地進(jìn)行推敲，討論到深夜。每句話甚至每個(gè)字都經(jīng)過反復(fù)研究和論證。每一章、每一節(jié)、每一句，毛澤東都會(huì)親自參加討論，許多條款還是他親自起草的。毛澤東后來說，“在西湖那一次稿，就有七八次稿子……總之是反復(fù)研究，不厭其詳。”在毛澤東和憲法起草小組成員于西子湖畔夜以繼日、嘔心瀝血的同時(shí)，劉少奇和其他在北京的中央領(lǐng)導(dǎo)人也在為憲法的誕生緊鑼密鼓地工作著。往往是杭州起草一個(gè)稿子出來，就派交通員送到北京。北京方面立即安排討論，把討論后的修改意見反饋到杭州，杭州再根據(jù)北京來的意見加以修改，修改后的稿子再送北京。京杭兩地互動(dòng)，共同完成了為五四憲法奠定基礎(chǔ)的憲法草案初稿。這部初稿也因此有了一個(gè)浪漫的名稱——“西湖稿”。展廳中，可見1954年杭州與北京兩地往來的電報(bào)和信件手稿的復(fù)印件。仔細(xì)閱讀其中的一字一句，細(xì)節(jié)之處尤為動(dòng)人：1954年2月24日，毛澤東致信劉少奇，提交二讀稿，要求印發(fā)各同志閱看；而僅僅兩天后的2月26日，毛澤東再次致信劉少奇等，提交三讀稿。兩封信的落款處，毛澤東寫下的時(shí)間，都是“上午二時(shí)”。一件件展品仿佛在無聲地講述，當(dāng)年起草小組的成員們，是如何把所有時(shí)間都用到了工作之中，而把睡眠和休息的時(shí)間壓縮到最少、最少。“搞憲法是搞科學(xué)”在毛澤東當(dāng)時(shí)的辦公室中，復(fù)原了他當(dāng)年起草憲法時(shí)的辦公場(chǎng)景。“西湖稿”從構(gòu)想到成稿的77個(gè)日夜，歷歷在目；背后的科學(xué)立法、民主立法精神，處處顯現(xiàn)。辦公室中沒有多余的家具，辦公桌、會(huì)議桌、方桌、書柜、陳列柜，擺放整齊，極為簡(jiǎn)樸。桌上、柜子里擺滿了各種書籍和資料，包括蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的憲法和一些資本主義國(guó)家憲法的譯本，成為“搞憲法是搞科學(xué)”最直接的見證。“搞憲法是搞科學(xué)”，是毛澤東在1954年6月中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上提出的。當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為，毛澤東不同意在憲法中寫上“中華人民共和國(guó)主席為國(guó)家之元首”等條文，表現(xiàn)了他的偉大謙虛。對(duì)此，毛澤東說：“不是本來應(yīng)當(dāng)寫而因?yàn)橹t虛才不寫。科學(xué)沒有什么謙虛不謙虛的問題。搞憲法是搞科學(xué)。”這句話其實(shí)也包含著另一方面內(nèi)容，即毛澤東領(lǐng)導(dǎo)起草憲法草案，完全是按照科學(xué)態(tài)度認(rèn)真進(jìn)行的。在西湖邊的日子里，毛澤東和起草小組一頭鉆進(jìn)了憲法堆里，閱讀鉆研各國(guó)憲法，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)討論。考慮到起草憲法是全黨和全國(guó)人民的事，因此毛澤東到杭州后給中央發(fā)了一份電報(bào)，開列了中外各類憲法的書目，要求中央政治局委員和在京中央委員等閱讀。研究社會(huì)主義國(guó)家憲法，研究資本主義國(guó)家憲法，研究舊中國(guó)憲法，目的只有一個(gè)，就是搞出有中國(guó)特色的新憲法來。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，我們搞的憲法，要從中國(guó)現(xiàn)在的實(shí)際出發(fā)，“以事實(shí)為根據(jù)，不能憑空臆造”。起草憲法草案時(shí)的科學(xué)態(tài)度，不僅體現(xiàn)在廣泛學(xué)習(xí)研究、反復(fù)鉆研修改上，更體現(xiàn)在制定第一部憲法的民主過程之中。主題陳列的第三單元，為“全國(guó)人民參與大討論”。“這是當(dāng)時(shí)分別針對(duì)城市干部群眾和農(nóng)村干部群眾編寫的憲法草案宣傳提綱。這些照片就是當(dāng)時(shí)全國(guó)人民在各種場(chǎng)合討論憲法。這是在機(jī)器廠的工人，這是北京大學(xué)的學(xué)生，這是少數(shù)民族的群眾在草地上討論……”講解員指著一組舊照片說。1954年3月至9月，憲法起草委員會(huì)共召開九次會(huì)議，中央人民政府委員會(huì)共召開三次會(huì)議，對(duì)憲法草案進(jìn)行反復(fù)研究和修改完善，匯聚了社會(huì)各階層人士的意見。特別是6月14日憲法草案正式公布后，又經(jīng)過全國(guó)人民歷時(shí)兩個(gè)多月的學(xué)習(xí)討論。當(dāng)時(shí)正值我國(guó)發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，很多地方都被水淹了，地方黨委就組織群眾在防洪大堤上開小組會(huì)討論。討論得出的意見成千上萬，可是洪水已經(jīng)沖垮了公路，甚至鐵路也不通，怎么辦？“各地就用飛機(jī)大包大包地運(yùn)材料。當(dāng)各地的意見送到北京，都是用一層層的油紙打包捆好的。在如此困難的條件下，人民群眾依然對(duì)新中國(guó)的憲法充滿了期盼。”這是一部人民的憲法。短短兩個(gè)多月，全國(guó)各界共有1.5億人參加，共提出118萬多條修改、補(bǔ)充意見和問題。占全國(guó)人口四分之一的公民參與了憲法制定，這在世界制憲史上極為罕見。憲法精神薪火相傳1197名代表，1197張同意票。1954年9月20日，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，以全票同意的結(jié)果通過了新中國(guó)第一部憲法。為了紀(jì)念這一盛事，當(dāng)年很多人給孩子起名叫“憲法”，一時(shí)之間，“李憲法”“王憲法”遍及大江南北。沈陽重型機(jī)器廠的職工們，熱烈歡迎憲法草案的公布（圖源：法治平谷）憲法草案公布的喜訊，傳到了吉林延邊朝鮮族自治區(qū)的農(nóng)村里上海市工商界人士舉行憲法草案討論會(huì)。這是上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主任委員盛丕華在會(huì)上作報(bào)告人民解放軍空軍部隊(duì)的一個(gè)隊(duì)長(zhǎng)，向飛行員們宣讀憲法草案上海市盧灣區(qū)高福里的婦女們興奮地閱讀憲法草案從此，憲法的種子播下了。五四憲法的頒布實(shí)施，有力地推動(dòng)了新中國(guó)成立初期的民主和法制建設(shè)。“我國(guó)現(xiàn)行憲法，是在五四憲法的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨的理論和路線、方針、政策，于1982年12月4日由五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的。我國(guó)現(xiàn)行憲法確立的許多重要制度和原則，都來源于五四憲法，是對(duì)它的繼承、堅(jiān)持、完善和發(fā)展。”“五四憲法”歷史資料陳列館副館長(zhǎng)王永翔說，挖掘其所蘊(yùn)含的法治精神和法治價(jià)值，對(duì)于當(dāng)下建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義。五四憲法的制定已成為歷史，但依法治國(guó)、依憲治國(guó)的腳步永遠(yuǎn)不會(huì)停歇。今天的“五四憲法”歷史資料陳列館，有北山街和棲霞嶺兩個(gè)館區(qū)。在棲霞嶺館區(qū)內(nèi)，以現(xiàn)行憲法宣傳教育為主要內(nèi)容，設(shè)置了《憲法就在我們身邊》主題展覽。“我們致力于講好兩個(gè)故事。在北山街館區(qū)重點(diǎn)講好五四憲法故事，讓當(dāng)年制定憲法的光榮歷史從檔案中走出來、活起來；在棲霞嶺館區(qū)重點(diǎn)講好現(xiàn)行憲法故事，通過《憲法就在我們身邊》主題展覽等，講清楚什么是憲法、憲法規(guī)定了什么、憲法如何實(shí)施等問題，讓觀眾對(duì)憲法的基本內(nèi)容聽得懂、記得住、用得上。”王永翔告訴記者。走在陳列館里，看著這里的每一寸土、每一塊磚、每一塊木板，似乎都寫滿無盡的記憶——它讓每年來西湖游覽的國(guó)內(nèi)外游客，感受到憲法的神圣莊嚴(yán)；讓憲法精神印刻在每一個(gè)公民心中，讓法治的精神代代相傳。館里有不少參觀者，一群孩子正在老師的陪同下學(xué)習(xí)憲法歷史。館內(nèi)的留言冊(cè)上，密密麻麻記錄著參觀感想。有到訪者留言，“憲法支撐著我們的日常生活，保障著我們的基本權(quán)利，陪伴著我們出生、成長(zhǎng)和老去。我們要愛它，運(yùn)用它，保護(hù)它。”還有人留言，“青少年是祖國(guó)的未來和希望。今天，在少年的心中撒下熱愛憲法、維護(hù)憲法的正義種子；明天，在中國(guó)的土地上將盛開公平公正、秩序井然的法治之花。”“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法……”陳列館外，設(shè)置了一個(gè)可用于憲法宣誓的平臺(tái)。鮮艷的國(guó)旗、莊嚴(yán)的憲法、鏗鏘有力的誓詞，將成為維護(hù)憲法法律權(quán)威、捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)的見證。
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